柯文哲當選市長後，大刀一揮砍向65歲以上的長者，台北市成為全台唯一取消重陽敬老金的城市，而為了弭平爭議遂提出一里一共餐及其他長照政策，但不彈性只造成窒礙難行與基層困擾的窘境。

事實上，老人共餐主要服務對象是65~70歲長者，此年齡層特點是多半仍可以自由行走與自理，來透過共餐活動讓長者走出來活動並延緩老化。但是，早在民國94年郝市府就已推行，當時推行規模全市已達326處定點共餐。而目前柯市府的共餐制度為一體適用於各里，行動不便長者無法出門參與，是需要更多的關懷與協助，市府在這方面卻沒有效的拿出有別於過去的配套措施。

台北市各里大小不一，也存在著許多社區發展協會，普遍問題是現行的場地不夠寬大，租金補助仍無法負荷的狀況。以目前市府補助40元的結果，造成有的里長能找資源贊助，沒資源就向長者加收費用，導致各里加收費用不一，衍變成里與里或里與協會間之間的矛盾，長者意願降低，甚至也讓里民誤以為里長是否從中圖利。此外，在經費預算補貼不足的情況下，扣掉相關費用後，僅能供應20幾名參與者，明顯的治標不治本。

「台北市各里大小不一，有的里長能找資源贊助，沒資源就向長者加收費用，導致各里加收費用不一，衍變成里與里或里與協會間之間的矛盾，長者意願降低」圖為台北市政府舉辦暑期市政體驗營，市長柯文哲與長者一同玩地板滾球，認識新式復健設備。（資料照，台北市政府提供）

柯文哲可以將重陽敬老金直接取消，透過一里一共餐與推動長照據點來平衡，反而忽略了公平正義的問題。以文山區樟樹里為例：重陽敬老金原本在這個區域分發過年菜兩百多萬，但在取消之後，柯文哲僅提供20萬作為共餐，那其他錢去了哪裡？以20萬額度僅能照顧20多個老人，卻忽略大多數75歲以上行動不便且無法自主長者的需求。

除此之外，柯文哲在媒體上表示，今年的重陽節將變更敬老卡的用途範圍，原先只能利用在公車上，現在將能開放捷運與雙層巴士，甚至計程車也可以使用，增加用途來鼓勵長者多往外走是美事一樁，但這480元本來就是提供給長者敬老卡使用，何來加倍奉還？重點在於如何擴大服務層面，而老人共餐通常由各里主辦跟民間社團合作，才有可能成功，以單里作為據點，但在北市寸土寸金的地段何來有地供給為長照據點？

高齡化趨勢已是不可逆的問題，長照政策要有可延續性及可行性方能永久，柯文哲的半吊子政策，除了增添基層負擔，更無法有效吸引長者。見此，首要恢復重陽禮金，但額度可因預算配給而調整；要整合地方資源推動，例如幾個里一起籌辦，各區民活動中心亦可作為辦理地點；課程多元化、服務精緻化。為的就是不要讓現行共餐制度成為辦而辦的犧牲品，彈性政策才能讓長者自願走出戶外參與課程及活動，而非為了吃飯才上課的免強事情發生。

＊作者為海峽兩岸公共事務協會副秘書長、新未來政策研究員

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